《十五五規(guī)劃建議》關于綠色低碳部分的解讀之加快建設新型能源體系
發(fā)布時間：2025-11-11 瀏覽次數(shù)：
十五五規(guī)劃建議
提出：加快建設新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
解讀
《規(guī)劃建議》指明了中國下一階段能源革命的頂層設計和行動綱領，其核心目標是確保能源安全，并成功實現(xiàn)綠色低碳轉型，最終建成“能源強國”。我們可以從 “發(fā)電側、電網側、用戶側，理解其深刻內涵。
發(fā)電側
發(fā)電側（源）：核心是“多能互補”與“清潔替代”，解決“綠電發(fā)得出。
目標： 確保充足、可靠的綠色電力能夠被生產出來。
關鍵舉措：
做大增量： “持續(xù)提高新能源供給比重”，堅持“風光水核等多能并舉”，大規(guī)模建設風電、光伏基地，穩(wěn)步推進核電和水電。
優(yōu)化存量： “推進化石能源安全可靠有序替代”，并通過“煤電改造升級”將其角色從“主力電源”轉變?yōu)殪`活的“調節(jié)電源”，功能由支撐保障性，轉型為支撐調節(jié)性電源，為綠電調峰備用。
統(tǒng)籌布局： “統(tǒng)籌就地消納和外送”，在資源富集區(qū)既發(fā)展本地產業(yè)消耗綠電，也通過特高壓等通道將電力輸送到東部負荷中心。
最終實現(xiàn)： 一個以新能源為主體的、穩(wěn)定可靠的綠色電力供應體系被建立起來，從源頭保證“綠電發(fā)得出”。
電網側
核心是“構建新型電力系統(tǒng)”，解決“接得住”目標： 打造一張足夠堅強、智能、靈活的網絡，能夠接納和消納大規(guī)模不穩(wěn)定的綠電。
關鍵舉措：
強化“穩(wěn)定器”： “科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能”，為電網配備巨大的“充電寶”，平滑新能源的波動。
打造“智能腦”： “加快智能電網和微電網建設”，通過先進的傳感、通信和控制技術，實現(xiàn)電網的實時感知、智能決策和自愈能力，并利用微電網實現(xiàn)局部平衡。
提升“韌性體”： “全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平”，通過大電網互聯(lián)實現(xiàn)跨區(qū)域互濟，增強應對極端天氣和故障的能力。
最終實現(xiàn)： 電網不再是被動傳輸?shù)?ldquo;高速公路”，而是一個主動管理的“智能能源互聯(lián)網”，能夠安全穩(wěn)定地“接得住”四面八方而來的綠電。
用戶側
核心是“電氣化”與“市場化”，解決“用得好”
目標： 引導終端用戶愿意用、喜歡用綠色電力，形成綠色低碳的消費模式。
關鍵舉措：
創(chuàng)造需求： “提高終端用能電氣化水平”，大力推廣電動汽車、電采暖、智能家居等，將社會能源消費從化石燃料轉向電力，為綠電創(chuàng)造巨大的市場空間。
引導行為： “加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制”，通過分時電價、需求側響應等市場信號，激勵用戶在綠電多的時候多用電（如給電動車充電），主動削峰填谷，成為電網的“友好參與者”。
價值認同： 通過綠色電力交易機制，讓用戶為其消費的綠電支付環(huán)境溢價，從而獲得綠色品牌價值，形成“用綠電”的市場環(huán)境。
“進入‘十五五’時期，應對氣候變化凸顯非化石能源消費占比提升的重要性，地緣政治沖突風險進一步加速能源供應鏈的重構進程，加快建設新型能源體系成為‘必答題’。構建新型電力系統(tǒng)能夠支持綠電發(fā)得出、電網接得住、終端用得好，是加快建設新型能源體系的重要環(huán)節(jié)。“‘十五五’時期，電力消費需求仍將保持較快增長，電力供給的形態(tài)更加多元，新型電力系統(tǒng)構建相較‘十四五’更加迫切，也更富挑戰(zhàn)性，要大力發(fā)展新型儲能，加快源網荷儲的協(xié)同布局和統(tǒng)一電力市場的體系完善，不斷增強對綠色電力保供和運行安全的支撐能力。
文章來源：河南省能碳研究院
400-0371-828
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